培育国际消费中心城市是中国构建新发展格局和推动高质量发展的关键举措。自2019年商务部等14部门发布指导意见奠定政策基础以来，一系列支持措施相继推出。2021年，上海、北京、广州、天津和重庆被国务院批准为首批试点城市。到2025年，商务部出台了《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》，为试点城市提供了系统性支持。多年来，政策的持续发力和制度体系的不断完善，使得这5个城市各展所长，在促进国内消费、推动高水平对外开放、引领消费升级和提升城市国际竞争力方面发挥了重要作用。

去年，这5个城市吸引了全国三分之一的入境外国游客，承担了全国一半的消费品进口额，并且离境退税销售额占据全国的三分之二，已成为中国入境消费的核心区域。在过去五年里，这些城市累计引入了超过1.3万家国内外品牌首店和旗舰店。各城市根据自身特点，差异化发展，取得了显著成效：上海升级了“首发上海”4.0版政策，推出了“上海定制”城市IP；北京则打造了国贸商城等22家首发活力中心和首店集聚中心，并培育了一批本土特色品牌。天津通过盘活百余座历史风貌建筑，创造了“中西合璧、古今交融”的特色消费空间；重庆启动了“入境消费青年志愿者”项目，在重点区域为外国友人提供多语种咨询服务；广州则通过举办“来广交会、游广州城”等入境消费活动，为境外采购商提供优惠和便利。

当前，国际消费中心城市的培育建设已进入新阶段，重点从“政策框架搭建与规模扩张”转向“质量提升、体系完善与特色塑造”，面临着从“有没有”到“好不好”的挑战。为推动培育建设深入发展，需要通过制度创新来激发市场活力：

首先，要树立商品消费扩容升级的新典范。通过首发经济引领消费升级，鼓励优质品牌进行首发、首秀和首展，并完善首发经济的产业链，让消费者从“买得到”升级到“买得好”。

其次，要培育服务消费增长的新引擎。深化商业、旅游、文化、体育和健康等领域的融合，例如将体育赛事引入景区、街区和商圈，打造“跟着赛事去旅行”等品牌项目，以释放服务消费的巨大潜力。

再次，要打造活跃线下消费的新标杆。加快商业设施的改造升级，并运用数字化和智能化手段重塑线下消费体验。

最后，要建设扩大入境消费的新高地。充分利用过境免签政策，优化离境退税流程，推广“即买即退”，并完善涉外支付服务体系。

展望未来，这5个城市应以国际先进标准为参照，发挥自身优势，加大力度并采取更有效的措施，推动培育建设取得新进展。在高质量、多样化和便利化发展方面持续精进，不断提升其全球知名度和美誉度，使国际消费中心城市成为展示中国消费吸引力的重要平台，为扩大高水平对外开放和构建新发展格局持续注入动力。这是时代赋予的使命，也是未来可期的前景。

（本文作者系商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长）